Во-первых, многоотраслевой характер (жилищное и коммунальное хозяйство, энергетика, просвещение, здравоохранение и др.); наиболее крупной частью является жилищное и коммунальное хозяйства, которые представляют самостоятельную отрасль.Во-вторых, местный характер (деятельность предприятий направлена на удовлетворение потребностей, как правило, местного населения).